在重庆市煤炭行业专家工作会上的讲话

在重庆市煤炭行业专家工作会上的讲话

重庆煤矿安全监察局 重庆市煤炭工业管理局

                                                                党组成员副局长  韩贵刚

                                                                              2017317

各位专家、同志们

今天的会议原计划是方佳军局长也要来参加并作讲话,但因他临时去北京参加永川金山沟煤矿“10.31”事故结案前的分析会。临时安排我来代表重庆煤监局、市煤管局与大家交流。

刚才,局科技装备处欧才全处长宣读第三届专家库专家名单,安技中心李原平主任作了专家库日常管理有关事项的说明,专家代表黄国良同志作了发言,中煤科工集团重庆研究院有限公司测控分院副院长鲁远祥作了技术讲座。会上,向部分专家代表颁发了《专家证书》,证书虽小,但分量不轻,承载着一份全市煤炭行业安全发展、科学发展沉甸甸的责任。借此机会,讲几点意见。

一、对重庆煤炭行业专家库工作的回顾

(一)专家库组建以来的工作富有成效,为重庆煤矿安全生产形势的持续稳定好转发挥了重要技术支撑作用

2010年,为顺应煤矿安全监管监察和煤炭行业管理工作需要,我局组建了第一届专家库,入库专家150名;2013年进行了第二届专家库换届,入库专家304名;今天是第三届专家库换届,入库专家112名。回望历史,专家库成立以来,始终坚持为煤矿行业服务的宗旨,紧紧围绕重庆煤行业安全发展大局,扎实工作,在配合政府安全监管决策和服务企业安全发展等方面做了大量的工作,取得了显著成绩,发挥了应有作用,主要表现在以下几个方面:

一是在煤监煤管两局主导下,广泛开展了行政审核、决策中的各项专业技术咨询服务。建库以来,专家库专家在设计审查、报告评审、事故分析调查、科研项目论证、政府规章制度制定、科技成果鉴定、复工复产验收、建设工程竣工验收等各个方面提供了技术服务,并取得明显成效。

二是应政府部门邀请,为煤矿安全监管、监察工作提供了技术支撑。局多次成建制集中或针对性组织专家为煤矿技术服务,查找安全隐患,制定整改措施,促进了煤矿安全隐患的排查治理。

三是应煤矿企业邀请广泛开展“面对面”、“点对点”技术咨询服务,为煤矿安全发展进行了问诊把脉。

四是为专业人员技术沟通搭建了交流平台。一方面专家团队在开展技术服务时,适时为煤矿安全技术人员开展了免费的瓦斯治理、采煤方式、地质灾害防治等技术咨询和专题讲座。另一方面积极与相关职能部门的监管监察人员、企业专业技术人员等方面人员交流互动,得到共同提高。

五是积极参与产煤区县政府组织的煤矿安全隐患排查等技术服务活动,为区县煤矿安全监管工作当好参谋助手。

六是充分利用专家库平台,立足重庆,服务周边兄弟省份煤炭行业。积极开展对四川、云南、贵州等省的煤矿安全技术咨询服务工作。为重庆市煤炭行业专家团队争得了荣誉,,受到了兄弟省份的认可和总局领导的肯定。

(二)清醒认识到专家库管理中存在的困难和问题

一是专家技术服务体系有待完善。当前,专家服务工作主要受政府部门一事一指派,尚未形成更广泛的技术服务体系。政府部门、中介组织、煤矿企业和专家之间尚未形成有效互动机制。政府购买服务的机制正在建立之中,煤矿企业主动购买服务理念和运作机制有待逐步建立完善。

是专家服务费管理有待进一步规范完善。为规范专家服务报酬管理,我局出台了专家库专家自律收费标准,但有的还停留在过去由煤矿业主直接拿红包的惯性思维,标准执行不严格,存在随意收费、同一项目收费不一样的情况。

三是专家使用随机抽选制度执行不到位,专家受聘出勤的机会不对等。存在请用单位以特殊情况为借口,突破随机抽选专家比例,指定专家或熟悉的专家之间相互介绍等现象。

四是曾发现个别专家有徇私舞弊的现象。有的专家利用设计审查、隐患排查、整改复查上的便利,向煤矿提出非份要求,不满足就不签署合格意见。

五是个别专家责任心不强。有的专家在执行煤矿隐患排查时走马观花、避实击虚,会诊质量不高,提出的防范措施针对性不强;有的专家为迎合被服务对象的非正常需要,出具的结论或报告不严谨、甚至违规。

六是有的专家未与时俱进,对现行法律法规不熟悉。有的凭借过去所学的专业知识和实践经验办事,对当前国家产业政策、安全生产大政方针不熟悉、不了解,也不去深入学习领会,对煤矿企业安全工作的指导有片面性。

七是对专家跟踪动态管理尚待加强。专家评审业绩考核体系建设还未健全,对专家库专家的业务能力、工作态度和工作业绩考核有待不断完善。

二、准确把握新形势新任务新要求

(一)认真学习新要求,把握新形势下的政策趋势。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,习近平总书记就安全生产工作发表了系列讲话、作出了系列指示。2016年,中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,就如何牢固树立新的安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针作了全新的诠释。全国两会刚刚闭幕,李克强总理在政府工作报告中肯定安全生产工作“事故总量和重特大事故数量继续下降”的成绩,也指出了“煤矿、建筑、交通等领域发生了重大安全事故,令人痛心”的问题,对新的一年中供给侧结构改革、政府职能转变、安全生产责任制落实等方面进行了总体部署和安排。作为煤炭行业专家,我们一定要站在全局和战略的高度,认真学习领会党中央国务院的重要指示精神和决策部署。。

(二)清醒认识重庆煤炭行业的新特点和发展趋势。重庆煤炭行业曾经为全市经济社会的发展作出过巨大的贡献,但重庆煤炭行业发展存在先天不足,煤炭资源赋存条件差,矿井井型小,开采工艺落后,安全技术装备差。201463日南桐砚石台煤矿发生一次死亡22人的重大瓦斯爆炸事故之后,在强大的“政治安全”压力下,重庆市的煤矿由当时的654个锐减到了去年底的63个,今年已经明确还要关闭10个煤矿,预计年底全市煤矿总数仅有50个左右,产能2100万吨左右。重庆煤炭行业是经历了一场巨大而深刻的革命,重庆煤炭行业的概念已经发生了根本性的改变。全市煤矿“多”、“小”、“散”的情况得到了基本解决,有效改善了全市煤矿安全生产基本面。但保留煤矿灾害重、基础弱、条件差的情况依然存在,煤矿安全生产形势仍然严峻而复杂。特别是去年的永川金山沟煤矿“10.31”事故,对重庆煤炭行业造成的负面影响是灾难性的结果。当前,全市煤炭产业政策问题、煤矿安全生产保障能力问题、全市煤炭供应保障问题都亟待明晰解决的路径和方法。从安全发展角度来看,关闭煤矿仅是从全市宏上解决了减少危险源的问题,但并不意味着保留的煤矿本质安全度就自然提升了。重庆只要还有煤矿存在,加强安全技术改造,强化安全生产标准化建设,提升煤矿安全保障能力就势在必行。因此,要持续深化保留煤矿治本攻坚、持续开展“四化”建设,不断提升安全保障能力。这将是今年及今后一段时间重庆市煤炭行业的中心任务。

三、进一步加强专家库建设和管理

去年,我局经过反复讨论修订了《重庆市煤炭行业专家库管理规定》,对如何抓好专家库建设和管理提出了新的要求,为此,须要抓好以下几个方面的工作。

(一)切实抓好专家库建设。因重庆煤炭产业深度调整,2017年末,全市煤矿数量减少至50个左右,专家服务煤矿量大幅减少。但是,重庆煤炭产业门类齐全,加上重庆周边贵州、云南、四川等省区煤炭生产规模仍然较大,因此,我们对第三届专家库人数规模作了合理论证和调整,本届共选聘了112人,专家库子库调整为安全生产、应急救援、职业卫生、综合服务等4个子库,加强了专家队伍完整性建设。接下来,要进一步充实、增减和完善专家数据库,强化对专家库专家基本信息动态管理。另外,在总量控制的前提下,可根据实际情况对专家库定期微调。同时,要储备一批专业技术能力强、经验丰富、行业内具有一定影响力的专业技术人员,以备特殊情况下作为专家库的补充力量。

(二)切实抓好专家库日常管理。局出台的《重庆市煤炭行业专家库管理规定》对专家库遵循的原则、管理与职责、聘任与调整、请用与工作范围、专家权利与义务、用工与收费、考核与奖惩等方面均作了明确的规定与要求,目的性和针对性都很强。希望大家进一步学习理解好《规定》,并严格遵守。局科技装备处要扎实负起专家库管理的指导、协调、监督的职责,推动专家库管理规范化、制度化建设。局安技中心要切实加强专家库日常管理,制定、修改和完善专家库的有关管理制度,促使日常管理工作的规范、有序和有效。

(三)落实好服务保障。局安技中心要建立完善专家服务体系、专业技术服务长效机制,发挥专家队伍的智力优势,要努力探索专家与煤矿企业建立长期的、稳的、直接的、针对性的安全生产技术多元化服务模式,切实将专家技术服务工作落到实处;要系统地组织专家开展政策理论、法律法规学习和专业技术深化培训、研讨,组织好专家内部的相互交流学习,不断提升专家队伍职业道德和专业素养;要努力搭建发挥专家作用的平台,为专家服务提供用武之地。请用单位和组织单位要充分支持专家独立地开展专业技术服务,确保专家出具的结果独立公正、客观真实。专家所在单位也要积极支持专家参与局安技中心安排的项目或专项服务工作,为专家参与活动提供便利。

四、充分发挥好专家库专家作用

我们专家库的专家都具备扎实的专业知识和丰富的实践经验,在煤矿安全生产领域具有很高的权威和影响力。作为专家应怎样作才能发挥好煤炭行业参谋助手、桥梁纽带和技术支撑作用呢?为此提三点希望:

(一)紧紧围绕全市煤炭行业安全发展主题,主动思考积极作为。要紧紧围绕我市煤炭行业和安全生产中心任务开展技术服务工作,在行业发展、安全生产方面积极出主意、想办法、提建议、添措施,紧紧围绕我市煤炭行业安全生产技术保障支撑体系构建开展工作,在搞好本职工作的同时,发挥好不同领域、不同专业技术优势,多角度、多方位地出建言献策,创新性地探索改善煤矿安全生产条件新方法和新途径,着力提升煤矿安全生产技术管理能力;着力解决制约我市煤矿安全生产的关键技术以及装备难题;着力构建我市煤矿安全生产抗灾、防灾、减速灾能力,推动全市煤矿安全生产和行业发展。。

(二)认真履行专家职责,严把安全技术关口。

煤炭行业是一个涉及多学科、多领域的行业,煤矿安全综合性很强、涉及面很广的庞大系统工程。为煤炭行业服务的专家可谓使命光荣、任务艰巨、责任重大,敷衍马虎不得。我们在参与各类专业技术服务时,一定要严格标准、坚持原则,要不循私情、实事求是,不得随意降低标准,当然也不能随意抬高门槛。

根据国家安监总局的工作安排,今年全市煤矿全面“体检”工作已经全面展开,将对全市61个煤矿及13个煤矿上一级公司开展一次全面的体检,届时,在座的一部分专家也将受聘参与到“体检”工作中,希望专家们协助政府部门为煤矿安全把好脉、画好像,全面真实掌握煤矿基本情况,查找出薄弱环节和突出问题,出具一份高质量的体检报告。

(三)展示专家风采,提倡奉献精神。我们以重庆煤监煤管两局名义建立的重庆煤炭行业专家库,实质就是一个为全市煤矿行业的高素质的专业技术人才提供一个体现人身价,在完成本岗位工作之余积极为煤炭行业服务的平台,是一个以专家精神支撑为主的相对松散组织机构。

专家来源广泛、各有所长。从专业类别看,有29个细分专业,可以说涵盖煤炭行业、煤矿安全各个领域;从工作单位看,有来自科研院校,有来自区县监管部门,有来自煤矿企事业单位,有来自中介服务机构,可以说涵盖了含生产、建设、科研、教育的完整煤炭行业体系的各个方面;从工作岗位看,有的是单位领导,有的是学术带头人、技术权威,有的是一线的技术骨干、学术带头人,有的是已退休但仍活跃在各个专业领域的专家,可以说涵盖了各个层面。大家都很忙,但是希望大家不负专家库专家的名誉,尽量做到本职工作与参与专家活动两不误。我相信在座绝大多数专家应该对当前这个时期,煤炭行业发展的困难深有体会,所以,专家的工作和服务,应当是有偿服务和无偿支持服务并重。在政策、技术上为煤矿企业提供有偿服务的同时,倡导专家服务是微利,不能有当专家就是找高薪的思想,在这方面,大家要多讲奉献精神了。

同志们:重庆煤监局、市煤管局作为全市煤炭行业管理和安全生产监管监察机构,负有组织、指导和管理专家工作的责任。今后,我们将一如既往地关心、支持大家的工作,并在力所能及的范围内,多方面创造条件,为各位专家开展工作提供更多的工作便利。总之,希望大家同心同德,齐心协力,为重庆煤炭行业科学发展、安全发展作出更大成绩。

我就讲这些,谢谢大家!

 

 

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